發(fā)改振興〔2021〕1618號

有關(guān)省、自治區、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳，國家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)分行：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家“十四五”規劃《綱要》和《“十四五”特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展規劃》有關(guān)要求，現將《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

科??技??部

工業(yè)和信息化部

自 然 資 源 部

國家開(kāi)發(fā)銀行

2021年11月19日

“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市 產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展， 要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

上， 把實(shí)體經(jīng)濟做實(shí)做強做優(yōu) 。為貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院決策部 署， 按照 “十三五”規劃 《綱要》 要求， 國家有關(guān)部門(mén)支持在全國 老工業(yè)城市和資源型城市建設了 20 個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區， 并制 定印發(fā)了系列支持政策， 初步建立了閉環(huán)政策體系和長(cháng)效工作機 制， 推動(dòng)示范區建設取得階段性成效。按照 “十四五”規劃《綱要》 關(guān)于建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區的要求， 為推動(dòng)新時(shí)代示范區高質(zhì)量 發(fā)展， 現制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

( 一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指 導， 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中、五中、六中 全會(huì )精神， 立足新發(fā)展階段， 完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念， 構建新發(fā)展格局， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 健全政策體系和長(cháng)效機制， 支

持示范區城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉 型， 持續增強內生發(fā)展動(dòng)力， 引領(lǐng)帶動(dòng)全國老工業(yè)城市和資源型城 市振興發(fā)展。

( 二)發(fā)展 目標。到 2025 年， 示范區建設取得明顯進(jìn)展， 支 撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的內生動(dòng)力機制、平臺支撐體系、轉型發(fā)展路徑更

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加完善。依托示范區城市建成一批特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和區 域性中心城市， 形成一批對全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展 可復制可推廣的經(jīng)驗， 為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化， 推 動(dòng)形成主體功能明顯 、優(yōu)勢互補 、高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局， 實(shí)現 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型發(fā)揮重要的支撐作用。

—— 以科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉型升級動(dòng)力 機制更加完善。形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、人才為支撐、政 產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系， 形成工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、先進(jìn) 制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

—— 以產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)城融合發(fā)展為載體的產(chǎn)業(yè)轉型升級支撐 體系更加完善。建設集聚發(fā)展、用地集約 、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)轉型升 級示范園區， 建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng )新要素集聚、業(yè)態(tài)體系完整的 產(chǎn)業(yè)集群， 顯著(zhù)增強城市人口和經(jīng)濟承載能力。

—— 以智能化和綠色化改造為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展路徑 更加完善。推進(jìn)數字技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛融

合， 推進(jìn)先進(jìn)節能低碳技術(shù) 、裝備和管理模式普遍應用， 推進(jìn)能源 資源產(chǎn)業(yè)綠色化轉型， 全面優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構。

二、堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和制造強國戰略， 依托老工業(yè)基地 產(chǎn)業(yè)基礎，把握需求變化趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，提升有效供給能力， 建設現代化產(chǎn)業(yè)基地。

( 三)全面提升科技創(chuàng )新能力。以創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新能力建設為

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牽引， 持續提升示范區城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持有條件的城市參 與國家重大科技基礎設施建設， 依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重點(diǎn)在先進(jìn)裝備 、工 程機械、汽車(chē)和新能源汽車(chē) 、能源資源清潔利用等領(lǐng)域布局建設國 家技術(shù)創(chuàng )新中心、 國家技術(shù)轉移區域中心等國家級創(chuàng )新平臺， 建設 成果轉化和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵示范區城市與高等院校、科研院所聯(lián) 合建設科研創(chuàng )新平臺， 以及技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、 中試基地 等新型研發(fā)機構 。加快唐山、襄陽(yáng) 、宜賓等國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市 建設， 支持應用型本科院校和高等職業(yè)院校發(fā)展， 推動(dòng)校企共建實(shí) 驗實(shí)訓平臺， 創(chuàng )新校企合作辦學(xué)機制， 優(yōu)先培養先進(jìn)制造、信息技 術(shù) 、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。支持示范區城市完善人才激 勵機制， 穩定制造業(yè)就業(yè) 。 支持探索 “互聯(lián)網(wǎng)+人才”柔性引進(jìn)模 式， 搭建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺， 實(shí)現就業(yè)遠程服務(wù)。

( 四)全面增強制造業(yè)競爭力。支持示范區城市發(fā)揮比較優(yōu)勢， 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化定位， 培育壯大市場(chǎng)主體， 推動(dòng)制造業(yè)集群化 發(fā)展。聚焦強鏈 、補鏈 、暢鏈， 加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級， 支持在裝 備制造、紡織服裝、 電子信息、生物醫藥等領(lǐng)域建設一批特色鮮明 競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群(集聚區)。積極支持有條件的城市加大高端 裝備制造、現代信息技術(shù) 、高端新材料、節能環(huán)保、新能源及新能 源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)布局， 建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群， 促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈 協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵依托龍頭企業(yè)培育發(fā)展上下游鏈屬企業(yè)， 國家開(kāi)發(fā) 銀行對重點(diǎn)鏈屬企業(yè)給予傾斜支持。推進(jìn)制造業(yè)智能化改造， 支持 在冶金、石化、汽車(chē)、家電等重點(diǎn)領(lǐng)域建設一批智能制造標桿工廠(chǎng)，

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支持沈陽(yáng)機器人、洛陽(yáng)農機裝備 、株洲先進(jìn)軌道交通裝備等國家制 造業(yè)創(chuàng )新中心建設。

( 五)加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。支持示范區城市深入推進(jìn)“放 管服”改革， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 激發(fā)市場(chǎng)活力， 壯大市場(chǎng)主體， 培育 一批 “專(zhuān)精特新”中小企業(yè) 。深化信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展， 支 持有條件的城市培育壯大人工智能、大數據、 區塊鏈 、云計算、 網(wǎng) 絡(luò )安全等數字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)知識、信息、數據等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、 有效集聚和利用。加快構筑數字社會(huì )， 支持發(fā)展遠程辦公、遠程教 育、遠程醫療 、智慧樓宇、智慧社區和數字家庭。加快智慧城市建 設， 推進(jìn)數字技術(shù)廣泛應用于市域社會(huì )治理現代化。推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò ) 規?；渴?， 爭取至 2025 年覆蓋所有示范區城市。促進(jìn)制造業(yè)和 服務(wù)業(yè)融合發(fā)展， 支持示范區城市建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能制造 試點(diǎn)示范項 目， 支持對產(chǎn)品設計 、營(yíng)銷(xiāo)方式、支付結算、售后服務(wù) 等環(huán)節進(jìn)行創(chuàng )新， 因地制宜發(fā)展金融、科技、物流、商貿等生產(chǎn)性

服務(wù)業(yè)， 創(chuàng )新發(fā)展康養、托育、文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)。 推動(dòng)文化旅游和制造業(yè)融合發(fā)展， 加強示范區城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利 用， 大力發(fā)展文化創(chuàng )意、工業(yè)旅游等現代服務(wù)業(yè)， 支持國家文化出 口基地建設 。鼓勵示范區城市發(fā)展救援、 防疫等應急物資產(chǎn)業(yè)。

三、堅持協(xié)調發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)

深入落實(shí)區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略、 新型城鎮化戰略， 立足資源稟賦， 發(fā)揮比較優(yōu)勢， 合理優(yōu)化區域主 體功能定位和經(jīng)濟布局， 完善空間治理， 讓老城市煥發(fā)新活力。

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( 六)加快完善城市功能。把增強城市綜合承載能力作為示范 區建設的重要內容，結合國土空間規劃等規劃編制實(shí)施，統籌保護、 開(kāi)發(fā) 、利用、修復， 統籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài) 、地上地下等空 間安排， 推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升， 把產(chǎn)業(yè)轉 型升級和促進(jìn)城市更新改造有機結合、 同步謀劃， 加快轉變城市發(fā) 展方式。積極推進(jìn)老城區 、城區老工業(yè)區 、獨立工礦區改造， 鼓勵 有關(guān)城市與央企合作推進(jìn)企業(yè)搬遷和轉型升級 。鼓勵北京市石景山 區 、 門(mén)頭溝區和重慶市大渡 口區 、江津區 、永川區 、榮昌區等積極 探索優(yōu)化超大特大城市中心城區功能的有效途徑， 拓展發(fā)展新空 間 。推動(dòng)沈陽(yáng) 、長(cháng)株潭等都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作， 促進(jìn)淄博、黃石等城市 與省會(huì )城市融合發(fā)展， 構建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。支持徐州、洛陽(yáng) 、 襄陽(yáng)等城市夯實(shí)制造業(yè)基礎， 加快建設省域副中心城市和全國性綜 合交通樞紐， 增強輻射帶動(dòng)周邊地區發(fā)展的能力。支持示范區城市 完善城市信息基礎設施以及市政基礎設施， 實(shí)施智能化市政基礎設 施建設和改造， 優(yōu)化公共資源配置， 完善醫院和學(xué)校布局， 增加文 化體育資源供給。

(七)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)園區建設作為產(chǎn)業(yè)轉型升級 和產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐， 支持中關(guān)村科技園(石景山園 、 門(mén)頭 溝園) 、 中德(沈陽(yáng))高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 、 中韓(長(cháng)春) 國際合 作示范區等 48 個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區完善基礎設施和配套公共 服務(wù)， 推進(jìn)企業(yè)集聚， 帶動(dòng)城市轉型。統籌規劃園區生產(chǎn)區 、生活 區、商務(wù)區、辦公區建設，著(zhù)力推進(jìn)管理體制改革和政府職能轉變，

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鼓勵以產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區為主體， 按照國家關(guān)于開(kāi)發(fā)區管理的 有關(guān)規定， 整合本地區各類(lèi)園區， 穩步有序開(kāi)展園區擴區和升級， 逐步推動(dòng)有條件的示范園區由單 一 生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區向城市綜

合功能區域和行政區轉變 。 支持 20 個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區 學(xué)習推廣產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區建設的經(jīng)驗做法， 試點(diǎn)創(chuàng ) 新投融資模式和園區運營(yíng)管理方式， 增強縣城城鎮化產(chǎn)業(yè)和人口集 聚能力。

(八)強化對內對外開(kāi)放合作。推動(dòng)示范區城市加強與京津冀 協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設 、長(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā) 展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略及成渝地區雙 城經(jīng)濟圈建設的對接合作，因地制宜建設城市群節點(diǎn)城市、先進(jìn)制 造業(yè)基地、商貿物流中心和區域專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心， 鼓勵中西部地區示 范區城市進(jìn)一步加強與東部地區合作協(xié)作。加快跨區域開(kāi)放通道建 設， 銜接落實(shí)國家級鐵路發(fā)展規劃， 有序規劃建設客流密度較大、 路網(wǎng)功能較突出以及有需求支撐的鐵路， 支持有條件的城市改造利 用既有鐵路開(kāi)行城際或市域(郊) 列車(chē) 。積極建設國家物流樞紐、 骨干冷鏈物流基地， 支持依托區位優(yōu)勢明顯的節點(diǎn)城市發(fā)展通道物 流產(chǎn)業(yè)， 建設現代物流設施。支持示范區城市主動(dòng)融入共建 “一帶 一路”， 支持沈陽(yáng)等城市中歐班列高質(zhì)量發(fā)展， 支持符合條件的城 市申請設立綜合保稅區和對外開(kāi)放合作園區。

四、堅持綠色轉型，加快實(shí)現低碳發(fā)展

按照碳達峰碳中和工作要求， 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展， 保

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護生態(tài)環(huán)境， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 提高人居環(huán)境質(zhì)量， 促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā) 展全面綠色轉型。

(九) 推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。加快實(shí)施電力、鋼鐵 、石化、化 工、有色、建材等行業(yè)綠色化改造， 加快淘汰落后產(chǎn)能， 堅決遏制 高耗能高排放項目盲目發(fā)展。推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)， 倡導綠色 生產(chǎn)工藝， 鼓勵制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設計 、生產(chǎn) 、使用、維修、 回 收、處置流程， 逐步實(shí)現產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持唐山、包 頭 、鞍山、吉林、大慶等 “鋼城” “油城”通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、延伸拓 展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈 、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式加快轉型， 逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 多元化發(fā)展，推進(jìn)大連長(cháng)興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。 立足轉型需求， 加快節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 支持自貢 、湘潭、萍鄉 、 平頂山等城市打造新材料及環(huán)保裝備制造基地。推行生產(chǎn)企業(yè) “逆 向回收”等模式， 健全生產(chǎn)者責任延伸制度， 暢通汽車(chē) 、紡織 、家 電等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn) 、消費 、 回收、處理、再利用全鏈條， 支持打造家電 銷(xiāo)售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈， 開(kāi)展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設， 推 動(dòng)城市典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。

(十) 促進(jìn)能源資源綠色低碳轉型。完善能源消耗強度和總量 雙控制度， 推進(jìn)能耗強度穩步下降， 逐步實(shí)現安全降碳 。穩妥有序 推進(jìn)煤炭減量替代，統籌煤電發(fā)展和保供調峰，保障能源供應安全。 加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)， 堅持集中式與分布式并舉， 加快建設新能 源發(fā)電和裝備制造基地， 創(chuàng )新 “光伏+”模式， 推進(jìn)光伏發(fā)電多元 布局， 支持包頭 、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地

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等地區因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區 、露天礦排 土場(chǎng) 、關(guān)停礦區建設風(fēng)電光伏發(fā)電基地。積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)， 因地 制宜建設抽水蓄能電站等， 推動(dòng) “新能源+儲能”深度融合， 實(shí)現 一體規劃 、 同步建設 、聯(lián)合運行。支持示范區城市完善廢舊物資回 收網(wǎng)絡(luò )，提升再生資源加工利用水平，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展， 高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地，具備條件的省級以上園區 2025 年底前全部實(shí)施循環(huán)化改造。

(十一)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統籌山水林田湖草沙系統治 理， 實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程， 深入推進(jìn)大規模國土 綠化行動(dòng)， 鞏固提升生態(tài)系統碳匯 。完善城市綠地系統， 依托自然 基底建設城市生態(tài)綠色廊道。支持松原、韶關(guān) 、六盤(pán)水等城市依托 生態(tài)資源， 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。持續開(kāi)展大氣 、水、 土壤等污染綜合治理， 加強退出礦區 、歷史遺留礦山生態(tài)修復和尾 礦庫綜合治理。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造，支持株洲、 湘潭等城市有序推進(jìn)土壤污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機 物污染環(huán)境調查評估與治理修復 。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區 以及長(cháng)江、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區范圍內的示范區城市 ， 要進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰略導向， 結合實(shí)際加大生態(tài)保 護修復和產(chǎn)業(yè)結構 、能源結構優(yōu)化調整力度。

五、進(jìn)一步完善政策體系和工作機制

加強組織協(xié)調，健全工作機制， 強化政策協(xié)同，加強評估激勵， 形成支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設合力， 確保如期完成 “十四五”

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時(shí)期示范區建設重點(diǎn)任務(wù)。

(十二)支持土地集約節約利用。支持示范區城市按照 “先存 量、后增量”的原則， 在符合國土空間規劃和用途管制的前提下， 科學(xué)有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換， 調整完善產(chǎn)業(yè)用地政

策， 創(chuàng )新使用方式， 探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給 。支持建立工業(yè)用 地產(chǎn)出效率評價(jià)和激勵機制， 健全工業(yè)用地供應機制， 加強土地精 細化管理和集約利用， 完善城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制， 鼓勵通 過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換 、費用獎懲等措施， 促進(jìn)低效用地騰退 出清， 提高土地要素生產(chǎn)率。加大對示范區城市編制實(shí)施國土空間 規劃的指導和支持力度。支持探索土地管理制度改革， 在嚴格保護 永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn) 、節約集約用地的前提下， 支持相關(guān) 省(區 、市) 對省域副中心城市適當增加用地指標， 賦予更多土地 管理權限。

(十三)加大創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度。優(yōu)先支持示范區城市 建設國家創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區 、經(jīng)濟技 術(shù)開(kāi)發(fā)區， 支持長(cháng)治、淄博、銅陵、黃石等培育建設國家創(chuàng )新型城 市， 支持撫順 、韶關(guān) 、婁底、宜賓 、六盤(pán)水等高新區， 徐州新沂、

淄博淄川、鞍山等經(jīng)開(kāi)區按規定創(chuàng )建國家級開(kāi)發(fā)區 。 國家有關(guān)部門(mén) 在區域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施制定、重大項目安排、體制機制創(chuàng ) 新等方面， 對示范區城市給予積極支持，完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導 目 錄， 支持示范區城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 示范區所在省( 區 、市) 在分 配相關(guān)領(lǐng)域資金、培育建設創(chuàng )新平臺和高新技術(shù)企業(yè) 、建設新型工

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業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和先進(jìn)制造業(yè)集群、開(kāi)展老工業(yè)基地振興重大政 策先行先試等工作中， 要對示范區城市給予優(yōu)先支持。

(十四)完善評估激勵和投融資支持政策。強化獎懲激勵作用，

繼續做好示范區建設年度評估， 繼續對真抓實(shí)干成效明顯的城市推 薦國務(wù)院督查激勵， 支持督查激勵城市和評估優(yōu)秀城市項目建設。 支持鶴壁等省級產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設， 鼓勵參與年度評估， 促 進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用國際金融組織貸款支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范 區建設， 積極支持示范區城市符合條件的企業(yè)上市。落實(shí)縣城新型 城鎮化建設專(zhuān)項企業(yè)債券發(fā)行指引， 進(jìn)一步加大企業(yè)債券對產(chǎn)業(yè)轉 型升級示范區內重點(diǎn)園區 、縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區公共配套設 施建設項 目的支持力度。國家開(kāi)發(fā)銀行結合職能定位進(jìn)一步加大對 示范區的投融資支持力度， 通過(guò)科技創(chuàng )新和基礎研究專(zhuān)項貸款、制 造業(yè)專(zhuān)項貸款等對示范區城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展給予 傾斜支持， 對示范區城市建設省域副中心城市和全國性綜合交通樞 紐的基礎設施、城市更新改造和產(chǎn)業(yè)園區建設項目給予優(yōu)先支持。

(十五)健全長(cháng)效工作機制。繼續定期召開(kāi)示范區建設政策培 訓和現場(chǎng)經(jīng)驗交流活動(dòng)， 總結推廣典型經(jīng)驗做法。結合督查激勵評 估和示范區年度評估， 建立部門(mén)會(huì )商制度， 協(xié)調落實(shí)支持示范區建 設的政策措施。 強化監督指導， 堅持從嚴管理， “十四五”時(shí)期原 則上不再增加示范區城市， 對于年度評估連續兩年為較差的城市或 在產(chǎn)業(yè)轉型升級等領(lǐng)域出現重大問(wèn)題并被通報批評的城市， 取消示 范區資格， 不再享受相應政策。 示范區所在省( 區 、市) 要建立健

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全示范區建設管理推進(jìn)機制， 加強對示范區建設的指導和支持， 出 臺 “十四五”時(shí)期支持示范區高質(zhì)量發(fā)展的配套政策， 鼓勵建立示 范區城市與省直部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度或定期會(huì )商機制。示范區城市要 認真落實(shí)本實(shí)施方案， 健全工作機制， 分解工作任務(wù)， 落實(shí)工作責 任， 明確 “十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的目標定位和重點(diǎn)任務(wù)， 推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)轉型升級工作不斷取得新的更大的進(jìn)展。