9月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》正式印發(fā)，并于近日公開(kāi)發(fā)布，我國碳達峰碳中和“1+N”的政策體系正逐步建立。

　　國家發(fā)改委主任何立峰10月25日在《人民日報》撰文，詳細闡述了做好碳達峰碳中和工作的重大意義、基本要求以及如何扎實(shí)推進(jìn)碳達峰碳中和重點(diǎn)工作。他強調，實(shí)現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，需要統籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(cháng)期、立和破、政府和市場(chǎng)、國內和國際等多方面多維度關(guān)系，采取強有力措施，重塑我國經(jīng)濟結構、能源結構，轉變生產(chǎn)方式、生活方式。

　　原文：防范風(fēng)險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險，防止過(guò)度反應，確保安全降碳。

　　解讀：降低碳排放的同時(shí)要考慮電網(wǎng)安全和供應鏈安全，循序漸進(jìn)，避免波及重要供應鏈，防止對工業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成太大影響。對光伏產(chǎn)業(yè)上游的工業(yè)硅、多晶硅，建議單獨設置目錄，不作為高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)，這也是保證供應鏈安全的重要方式。

　　原文：到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實(shí)現。

　　解讀：參考國網(wǎng)能源研究院的報告，到2060年，我國一次能源需求在46億噸標準煤左右，乘以80%，再把標準煤換算成電力，大概對應29.955萬(wàn)億度電要來(lái)自非化石能源?？紤]水電、核電會(huì )占一定比重，但二者的建設都受到一定條件制約，風(fēng)電光伏才是未來(lái)主力，預計到2060光伏、風(fēng)電裝機可能都會(huì )超過(guò)100億千瓦。截至6月底，我國光伏累計裝機才只有2.68億千瓦，后續市場(chǎng)空間非常大。

　　事實(shí)上80%是2060年的最低要求。根據國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)報告，在溫升控制在2攝氏度的情境下，2050年非化石能源占比就要達到78%。如果要把溫升控制在1.5攝氏度，可再生能源需要承擔更重要的角色。

　　原文：將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，強化國家發(fā)展規劃、國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類(lèi)規劃間銜接協(xié)調，確保各地區各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。

　　解讀：之前不同層級、不同部門(mén)的規劃之間可能有沖突，現在明確，所有規劃都要服務(wù)于碳中和;另一方面，中央特別強調國土空間規劃，這是有利于光伏產(chǎn)業(yè)的。之前受限于土地性質(zhì)，很多大型光伏項目沒(méi)法開(kāi)展，預計下一步土地方面可以逐步放開(kāi)，也希望借此機會(huì )，明確和調整光伏用地的稅費政策，減輕可再生能源企業(yè)的負擔，輕裝上陣，助力碳中和。

　　原文：擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。

　　解讀：之前對“綠色低碳產(chǎn)品”沒(méi)有準確的定義，或許未來(lái)會(huì )推出相關(guān)的認證標準，到時(shí)候我們的家具、電器，可能都需要滿(mǎn)足綠色低碳的要求才能進(jìn)入市場(chǎng)。除了選用更環(huán)保的材料，生產(chǎn)過(guò)程的低碳可能被納入考核，有利于分布式光伏的推廣。

　　之前分布式光伏整縣推進(jìn)政策提出，學(xué)校、醫院、村委會(huì )等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%。以后很可能每所學(xué)校都有一座光伏電站，供學(xué)生們了解光伏產(chǎn)業(yè)，培養綠色發(fā)展意識。

　　原文：制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案。

　　解讀：能源領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案預計今年年底前能夠出臺，剩下的鋼鐵、有色、化工、建材、交通、建筑，基本都是能耗大戶(hù)，預計這些領(lǐng)域在接下來(lái)一段時(shí)間會(huì )受到嚴格管控，為了降低用電成本，保證連續生產(chǎn)不斷檔，安裝光伏或者購買(mǎi)綠證都是可以考慮的。

　　原文：強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實(shí)行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。

　　解讀：這一條可能是對上游多晶硅行業(yè)影響比較大。在新建產(chǎn)能選址的時(shí)候，需要考慮當地的能耗強度預警情況，避免扎堆，造成生產(chǎn)受限的情況。

　　原文：“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺期。統籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。強化風(fēng)險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。

　　解讀：十四五”煤炭消費要先達峰，否則碳達峰目標可能無(wú)法完成?！笆逦濉泵禾肯M要逐年減少，石油消費也要接近達峰，不再增長(cháng)。2020年，我國一次能源消費約為49.7億噸標準煤，其中煤炭消費占比約56.7%，減少煤炭消費任重道遠。此外，考慮到我國現在每年要進(jìn)口大量的石油、煤炭，為了我們的能源安全，減少化石能源消費可以說(shuō)相當有必要。

　　原文：積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。

　　解讀：這些概念和要求，之前都有提及，但放在這樣一份重要的綱領(lǐng)性文件中，對今后的政策走向會(huì )有很重要的指導意義。

　　要完成能耗雙控，同時(shí)還要減少化石能源消費，唯一的選項就是非化石能源，尤其是風(fēng)電光伏。之前發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》也提出，鼓勵可再生能源使用，重點(diǎn)控制化石能源消費，對超額完成激勵性消納責任權重的地區，超出最低消納責任權重的消納量就不納入該地區年度和五年規劃當期能源消費總量考核。而在浙江等地區，安裝風(fēng)電、光伏的企業(yè)可不受限電影響，自由安排生產(chǎn)，是一種非常積極的引導。

　　原文：全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，全面放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)。

　　解讀：前段時(shí)間限電，很大程度上是因為煤價(jià)上漲，電價(jià)跟不上，導致發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電都在賠錢(qián)。隨著(zhù)電改不斷推進(jìn)，電價(jià)可以由市場(chǎng)化交易形成，再加上“全面放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)”，煤電可以在原本基準價(jià)的基礎上最高上浮20%，高耗能行業(yè)不設上限，這是緩解電力短缺最市場(chǎng)化的舉措。希望盡快推出發(fā)電側儲能的市場(chǎng)化激勵措施，讓相關(guān)企業(yè)給新能源電站配置儲能的行動(dòng)得到應有的回報，這樣才有利于構建以新能源為主體的新型電力系統。

　　原文：推廣節能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船。

　　解讀：新能源汽車(chē)是典型的節能低碳型交通工具。近幾年，光伏、風(fēng)電的發(fā)電量占比不斷提高，群眾對于新能源汽車(chē)是否真正環(huán)保的質(zhì)疑正逐步緩解。等到可再生能源發(fā)電量占比超過(guò)一半的時(shí)候，相信大家就不會(huì )有這樣的疑問(wèn)了。

　　原文：在城鄉規劃建設管理各環(huán)節全面落實(shí)綠色低碳要求。嚴格管控高能耗公共建筑建設。結合實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農村綠色低碳發(fā)展。持續提高新建建筑節能標準，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。深化可再生能源建筑應用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

　　解讀：對城市而言，最主要的是節能建筑，比如在屋頂安裝分布式光伏，或光伏幕墻。雖然薄膜組件的發(fā)電效率比不上晶硅，但作為幕墻是非常合適的，非常符合光伏建筑一體化也就是BIPV的要求。近幾年BIPV的概念越來(lái)越火，各家企業(yè)都在推出自己的解決方案，不光是給屋頂加裝光伏，更重要的是把光伏和建材融為一體，讓光伏產(chǎn)品符合建筑行業(yè)標準。這是一個(gè)很有挑戰性的任務(wù)，期待更多企業(yè)能參與進(jìn)來(lái)，推出更多產(chǎn)品、更多解決方案。

　　鄉村地區和城鄉結合部是屋頂分布式光伏的重點(diǎn)市場(chǎng)，自然人戶(hù)用光伏和工商業(yè)分布式都非常常見(jiàn)，預計在接下來(lái)的若干年內將越來(lái)越普及。特別是國家鄉村振興局掛牌成立以來(lái)，對農村地區綠色發(fā)展非常關(guān)注，好幾家戶(hù)用光伏企業(yè)的負責人說(shuō)，他們有了新的“娘家”。另一個(gè)市場(chǎng)機遇在于分布式光伏整縣推進(jìn)。在各項政策的推動(dòng)下，預計未來(lái)兩年，至少到2023年底，整縣推進(jìn)都是一個(gè)重要的大市場(chǎng)。

　　原文：推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池、可再生能源制氫等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、重大科技創(chuàng )新平臺，建設碳達峰、碳中和人才體系，增設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術(shù)。

　　解讀：在高效率太陽(yáng)能電池方面，光伏行業(yè)正處在N型技術(shù)迭代的窗口期，特別是異質(zhì)結和TOPCON，兩種N型技術(shù)路線(xiàn)都有很多企業(yè)在大力研發(fā)，取得了豐碩的成果，紀錄不斷被刷新。只有這樣的良性競爭，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　除了發(fā)電側，也要關(guān)注電網(wǎng)、儲能的技術(shù)進(jìn)步，這是提升可再生能源滲透率的重要支撐。電化學(xué)儲能，最重要的是安全，其實(shí)我們的主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)還有第三方檢測機構一直在努力，把儲能的安全性做到最好。在“儲能梯次利用”方面，現階段電站儲能更多體現為成本，有人在考慮用其他產(chǎn)業(yè)退役的電池，這樣可以降低初始投資，但電站安全還是第一位的。檢測機構專(zhuān)家指出，梯次利用最好的方案還是跟大型電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)合作，因為他們手中電池數量多，且有每一塊電池的充放電數據，對于電池性能更了解，可以避免木桶效應，最大程度確保系統安全可靠。

　　原文：加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶一路”國家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用。大力推動(dòng)南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動(dòng)我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

　　解讀：毫無(wú)疑問(wèn)，光伏產(chǎn)品與系統都符合綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的特征，而發(fā)展中國家基礎設施薄弱，電力供應不足，對光伏項目的需求較高。此前中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )預計，今年光伏產(chǎn)品出口額很可能超過(guò)200億美元，這一政策將給我國光伏企業(yè)“走出去”提供重要指引。

　　原文：全面清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協(xié)調。研究制定碳中和專(zhuān)項法律，抓緊修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等，增強相關(guān)法律法規的針對性和有效性。

　　解讀：這是一項很龐大的工作，足以看出中央如期實(shí)現碳達峰碳中和目標的決心。許多光伏從業(yè)者都經(jīng)歷過(guò)，受限于法律法規，包括一些地方性法規、條款，無(wú)法保障自身權益的情形，比如個(gè)別地區電費結算政策不合理，補貼拿不到、拿不全，還有少數地區擅自下調保障性收購小時(shí)數，強令新能源企業(yè)參與市場(chǎng)化交易等。希望未來(lái)這些不合理的政策都能得到糾正，保護可再生能源企業(yè)的權益。

　　原文：充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，加大對節能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備等項目的支持力度。完善支持社會(huì )資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開(kāi)展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應用。

　　解讀：當前，央國企已經(jīng)是光伏電站投資的絕對主力，無(wú)論是保障性并網(wǎng)還是市場(chǎng)化并網(wǎng)項目中都能拿到多數項目指標。社會(huì )資本更多是參與主要零部件的生產(chǎn)制造、項目建設施工等環(huán)節，各司其職。當然，不排除部分資金成本較低的民營(yíng)企業(yè)選擇投資光伏電站，或者國有企業(yè)參股生產(chǎn)制造，但是總體分工形勢不變。

　　原文：引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現碳達峰、碳中和提供長(cháng)期穩定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營(yíng)，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會(huì )資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

　　解讀：光伏投資周期長(cháng)，最需要的就是長(cháng)期限、低成本資金。目前很多企業(yè)還面臨融資難融資貴等問(wèn)題，包括銀行、金融機構對光伏的支持力度有待加強。據報道，上海證券交易所副總經(jīng)理劉逖近日宣布，即將與上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合發(fā)布中證碳中和指數，并將開(kāi)發(fā)相關(guān)的ETF產(chǎn)品。預計下一步光伏企業(yè)特別是投資企業(yè)獲取政策性貸款的難度會(huì )降低，利率有望下調，具體還要看各家企業(yè)自身的實(shí)力。

　　原文：各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。

　　解讀：在分布式光伏整縣推進(jìn)政策要求下，黨政機關(guān)屋頂安裝分布式光伏的比重有望提升至50%，與新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的發(fā)展相得益彰。同時(shí)，各級財政對光伏的支持將通過(guò)各種方式體現，如分布式光伏地方補貼、光伏企業(yè)依據技術(shù)研發(fā)費用減免稅費等。至少，不得再向光伏企業(yè)征收生態(tài)補償費用或其他不合理捐款。光伏本身是綠色低碳產(chǎn)業(yè)，裝光伏以后當地生態(tài)能得到有效修復，額外收費毫無(wú)依據。結合上面提出的“全面清理現行法律法規”，預計種種不合理現象在“十四五”時(shí)期都能得到有效改善。

　　原文：建立健全促進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展的價(jià)格機制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。

　　解讀：根據之前發(fā)布的消息，下一步工商業(yè)用電的峰谷價(jià)差可能進(jìn)一步拉大，利好儲能。居民電價(jià)可能上調，主要是第三檔電價(jià)上調。畢竟，對大多數家庭而言，第一檔、第二檔電量已經(jīng)足夠滿(mǎn)足日常生活，第三檔電價(jià)上漲受影響的只是少數人。從光伏角度看，居民用電價(jià)格上調意味著(zhù)戶(hù)用光伏項目自用部分的收益增加了，有利于促使更多人安裝光伏系統。

　　差別化電價(jià)方面，可能對上游多晶硅以及更上游帶來(lái)一些影響。畢竟，多晶硅環(huán)節電力成本占到總成本的1/3左右，因此很多企業(yè)在投資前，都會(huì )跟當地政府、電力公司簽訂電價(jià)優(yōu)惠協(xié)議。如果電價(jià)有變，可能影響到一些企業(yè)的投資決策，對下游各環(huán)節的成本也有不可忽視的影響。

　　以下是政策原文，供讀者參考：

　　中共中央　國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)

　　(2021年9月22日)

　　實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，是著(zhù)力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是構建人類(lèi)命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和。

　　二)工作原則

　　實(shí)現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”原則。

　　——全國統籌。全國一盤(pán)棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)行黨政同責，壓實(shí)各方責任。根據各地實(shí)際分類(lèi)施策，鼓勵主動(dòng)作為、率先達峰。

　　——節約優(yōu)先。把節約能源資源放在首位，實(shí)行全面節約戰略，持續降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。

　　——雙輪驅動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng )新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成有效激勵約束機制。

　　——內外暢通。立足國情實(shí)際，統籌國內國際能源資源，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。統籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強國際影響力和話(huà)語(yǔ)權，堅決維護我國發(fā)展權益。

　　——防范風(fēng)險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險，防止過(guò)度反應，確保安全降碳。

　　二、主要目標

　　到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實(shí)現碳達峰、碳中和奠定堅實(shí)基礎。

　　到2030年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平。單位國內生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上;森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實(shí)現穩中有降。

　　到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實(shí)現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧共生新境界。

　　三、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型

　　三)強化綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，強化國家發(fā)展規劃、國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類(lèi)規劃間銜接協(xié)調，確保各地區各領(lǐng)域落實(shí)碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。

　　四)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區域布局。持續優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略實(shí)施中，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務(wù)要求。

　　五)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動(dòng)節能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建。凝聚全社會(huì )共識，加快形成全民參與的良好格局。

　　四、深度調整產(chǎn)業(yè)結構

　　六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案。以節能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數字化轉型。開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)園區建設。加快商貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。

　　七)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產(chǎn)能過(guò)剩分析預警和窗口指導。

　　八)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。建設綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

　　九)強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、節能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區實(shí)行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節能監察和執法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實(shí)和評價(jià)考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

　　十)大幅提升能源利用效率。把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點(diǎn)用能單位節能管理和目標責任。瞄準國際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節能降碳改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。

　　十一)嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺期。統籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規?；_(kāi)發(fā)。強化風(fēng)險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。

　　十二)積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用。因地制宜開(kāi)發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲能規?；瘧?。統籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。

　　十三)深化能源體制機制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節獨立市場(chǎng)主體，完善中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機制，擴大市場(chǎng)化交易規模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。從有利于節能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結構，全面放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)。推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統一市場(chǎng)。

　　六、加快推進(jìn)低碳交通運輸體系建設

　　十四)優(yōu)化交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導客運企業(yè)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。

　　十五)推廣節能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)加氫站建設，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò )體系。提高燃油車(chē)船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)船。

　　十六)積極引導低碳出行。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。

　　七、提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

　　十七)推進(jìn)城鄉建設和管理模式低碳轉型。在城鄉規劃建設管理各環(huán)節全面落實(shí)綠色低碳要求。推動(dòng)城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。合理規劃城鎮建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實(shí)施工程建設全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區建設。結合實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農村綠色低碳發(fā)展。

　　十八)大力發(fā)展節能低碳建筑。持續提高新建建筑節能標準，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jì)效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農房。

　　十九)加快優(yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規?；l(fā)展，積極穩妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。

　　八、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用

　　二十)強化基礎研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動(dòng)方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖。采用“揭榜掛帥”機制，開(kāi)展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統碳匯等基礎理論和方法研究。推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、重大科技創(chuàng )新平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高等學(xué)校增設碳達峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

　　二十一)加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。深入研究支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規?；瘧?。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術(shù)。推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應用。推進(jìn)規?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。

　　九、持續鞏固提升碳匯能力

　　二十二)鞏固生態(tài)系統碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴控生態(tài)空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規模，推動(dòng)城鄉存量建設用地盤(pán)活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價(jià)，推廣節地技術(shù)和節地模式。

　　二十三)提升生態(tài)系統碳匯增量。實(shí)施生態(tài)保護修復重大工程，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復。深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，持續增加森林面積和蓄積量。加強草原生態(tài)保護修復。強化濕地保護。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護和修復，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施國家黑土地保護工程，提升生態(tài)農業(yè)碳匯。積極推動(dòng)巖溶碳匯開(kāi)發(fā)利用。

　　十、提高對外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平

　　二十四)加快建立綠色貿易體系。持續優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿易。完善出口政策，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。

　　二十五)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型。支持共建“一帶一路”國家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用。大力推動(dòng)南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動(dòng)我國新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。

　　二十六)加強國際交流與合作。積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發(fā)展權益。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)布我國長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略，積極參與國際規則和標準制定，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。加強應對氣候變化國際交流合作，統籌國內外工作，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理。

　　十一、健全法律法規標準和統計監測體系

　　二十七)健全法律法規。全面清理現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協(xié)調。研究制定碳中和專(zhuān)項法律，抓緊修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等，增強相關(guān)法律法規的針對性和有效性。

　　二十八)完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準，建立統一規范的碳核算體系。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。積極參與相關(guān)國際標準制定，加強標準國際銜接。

　　二十九)提升統計監測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統計監測和計量體系，加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，提升信息化實(shí)測水平。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和碳儲量評估，實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估。

　　十二、完善政策機制

　　三十)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會(huì )資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開(kāi)展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應用。

　　三十一)積極發(fā)展綠色金融。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀(guān)審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現碳達峰、碳中和提供長(cháng)期穩定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營(yíng)，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。鼓勵社會(huì )資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

　　三十二)完善財稅價(jià)格政策。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展的價(jià)格機制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快推進(jìn)供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機制。

　　三十三)推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設。依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，逐步擴大市場(chǎng)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場(chǎng)。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接。發(fā)展市場(chǎng)化節能方式，推行合同能源管理，推廣節能綜合服務(wù)。

　　十三、切實(shí)加強組織實(shí)施

　　三十四)加強組織領(lǐng)導。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領(lǐng)導，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現碳達峰，組織開(kāi)展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領(lǐng)導干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

　　三十五)強化統籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委要加強統籌，組織落實(shí)2030年前碳達峰行動(dòng)方案，加強碳中和工作謀劃，定期調度各地區各有關(guān)部門(mén)落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)進(jìn)展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

　　三十六)壓實(shí)地方責任。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務(wù)，制定落實(shí)舉措，自覺(jué)為實(shí)現碳達峰、碳中和作出貢獻。

　　三十七)嚴格監督考核。各地區要將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況考核，對工作突出的地區、單位和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區、部門(mén)依規依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況每年向黨中央、國務(wù)院報告。